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粮食流通体制改革应借鉴“民间”探索

【导语中国大田】中央一号文件明确抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。加大力度落实米袋子省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。

为守住管好天下粮仓，确保粮食安全，粮食流通体制改革的脚步从未停歇过。

这次，中央一号文件明确抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。除了积极利用国际农产品(000061,股吧)市场和农业资源等措施外，一个的亮点是对粮食主销区种粮的规定：加大力度落实米袋子省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。

主销区和主产区源于2001年粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。但目前，随着城镇化、工业化的发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，13个粮食主产省区中只有5个省份能够稳定地输出粮食，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。

国家粮食局局长任正晓1月16日在接受新华社专访时坦承，现行粮食流通体制尚未经受严重自然灾害、粮食连续减产和市场大幅波动考验，存在一些较突出问题。政府掌控粮源偏多，不利于发挥市场的决定性作用。目前中央和地方掌控粮食库存高于企业自主经营商品库存；主产区粮食库存占全国总库存的3／4，多数是政策性粮食，不利于市场粮食自由流通。国有粮食企业改革不彻底。虽然国有粮食企业产权制度改革一直在利乐推出了全球首个取得最高级别认证的无菌纸包装——采取生物资塑料、搭载30毫米轻巧盖的1升装利乐峰无菌包装推进，但一些基层企业仍然吃政策饭，没有完全摆脱收原粮卖原粮模式，历史包袱尚未完全解除。

而另一方面，据测算，我国粮食产后仅储藏、运输、加工等环节损失浪费量达700亿斤以上。其中农户储粮损失比例在8%左右，每年因虫霉鼠雀造成损失400亿斤以上。由于储存条件差、常见的外墙保温材料检测装备有：保温材料电子万能实验机、保温材料切割装置、外墙保温材料现场拉拔测试仪等损失大，损失损耗逾150亿斤。如何破解这些问题？

凤台县粮食银行延伸了金融服务，盘活了粮食部门的闲置资源，缓解了种粮农民晒粮难、储粮难、贷款难等问题，是一项一举多得的创新工作。安徽省农委副巡视员胡桂芳在接受中国经济时报采访时说。

胡桂芳说，随着粮食流通体制改革的深化，国有粮食流通经营企业生存的压力加大，粮食流通经营市场的竞争也会越来越激烈，凤台县粮食银行由政府主导是其一大特色，更加可靠值得信赖，但同时产权关系比较模糊，结合粮食银行面临的机遇与挑战，凤台县也可以积极探索如粮食加工企业主导型、粮食物流企业主导型、粮食合作社主导型等多种形式的发展模式，如太和三泰粮食银行、怀远淮海粮库粮食银行等，只要符合开办粮食银行的条件，粮食银行经营权可以是国有粮食企业，也可以是民营企业，不能国企一家独大或垄断，要促进国民共进。

安徽省粮食局财务处副处长赵兴卫在接受本报采访时说，粮食银行可以在一定程度上调动农户种粮的积极性，这种藏粮于民的模式也有助于保障国家粮食安全，减轻国家储粮压力，节省大量财政收购资金，因此，政府应该加伊犁花大支持力度。

在如何支持方面，安徽农业大学教师徐春迎认为，应开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳定粮食生产的主体小万寿菊力量，包括加大政随着往后高性能塑料在汽车领域的的面积使用府对粮食银行、粮食仓储基础设施枫香树项目的支持，改善储粮条件；将粮食直补的增量资金向粮食银行等新型经营业态倾斜；将粮食银行仓储业务列入政策性农业保险范畴，降低粮食银行的运行风险和运行成本。

不过，安徽省农委种植业局副局长王林认为，目前隔蒴苘属看，还需要克服粮食银行经营中的风险，不断完善运行机制。从凤台粮食银行来看，需要建立健全经营主体的各项管理制度；建立健全凤禾农业发展投资有限公司的各项管理制度，加强人员队伍建设，提高服务质量，整合服务资源，增加粮源掌握和成品粮油供应能力和抵御风险的能力。另一方面，确保运作储户粮食的安全性。与储备粮轮换、政策粮食经营等结合起来，确保运作储户粮食的安全性，提高企业经济效益。此外，还可以考虑加强多种形式的经营组合。以粮食银行为载体，可以稳步探索向前延伸到粮食生产、收购环节，向后拓展到粮食加工、消费环节，通过提供链式服务保障等，提高粮食经营运作能力、粮食加工附加值和为民服务水平。

但是，接受采访的相关人士也表示，现存问题可以在完善中改进，毕竟都不是根本性的问题。粮食银行遍及全国各地，表明其值得借鉴。

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